來(lái)源：《中國(guó)電梯》雜志

作者：梁廣熾/深圳市特種設(shè)備安全檢驗(yàn)研究院

制度創(chuàng)建的目的是將矛盾和沖突控制在秩序范圍之內(nèi)，使政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活有序運(yùn)行。制度創(chuàng)建的初衷是要通過(guò)制度形成公平與效率的平衡點(diǎn)。公平是指所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體之間在制度上體現(xiàn)為機(jī)會(huì)、起點(diǎn)、結(jié)果上的平等；效率是指投入與產(chǎn)出的比率，即用較少的投入獲得較多的有效產(chǎn)出。制度就是建立社會(huì)上能接受的公平與效率的平衡點(diǎn)的約束機(jī)制。制度的所有參與者非合作地以實(shí)現(xiàn)自身的絕佳策略為目標(biāo)的行為，構(gòu)成納什均衡，這是當(dāng)代很有影響力的制度分析主流理論之一。http://www.gonton.net

1 、保留電梯維保制度的必要性

電梯維保制度是否應(yīng)當(dāng)保留？為了回答這個(gè)問(wèn)題，先要回答4個(gè)小問(wèn)題：一是目前社會(huì)上是否對(duì)現(xiàn)有電梯的安全狀態(tài)不滿意？二是是否認(rèn)同電梯維保是對(duì)電梯安全影響大多數(shù)的因素之一？三是電梯預(yù)防性維保制度是否是全球電梯維保的共識(shí)模式？四是現(xiàn)實(shí)的電梯維保情況與目標(biāo)要求( 法規(guī)與制造單位的要求)是否有重大差距？如果以上4個(gè)問(wèn)題的答案是“是”，我們就不應(yīng)該放棄電梯的維保制度，而是想辦法改進(jìn)這項(xiàng)制度。

制度公平是所有參與主體之間在制度上體現(xiàn)公平性。電梯維保制度的設(shè)計(jì)是考慮到電梯乘客安全( 公共利益) 與電梯業(yè)主、物業(yè)管理單位( 業(yè)主代表)、電梯維保單位的3 個(gè)主體的利益公平性，以及電梯這樣一種自動(dòng)化無(wú)人值守的載人設(shè)備需要進(jìn)行預(yù)防性計(jì)劃維護(hù)保養(yǎng)的特點(diǎn)而做出的安排。

制度效率是指投入與產(chǎn)出的比率合理。我國(guó)電梯維保頻度的設(shè)計(jì)考慮的是我國(guó)電梯使用頻繁程度和維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量欠佳等國(guó)情而設(shè)定每隔15天一次。當(dāng)然，這里的投入與產(chǎn)出的比率是否合理是可以討論的。本人同意“按需維保”理論上是正確的說(shuō)法，但這里的“需”如何確定是個(gè)大問(wèn)題，一旦“維保的需求”不能合理地確定或者確定的權(quán)力掌握在不負(fù)責(zé)任或不了解情況的人手上，問(wèn)題就大了。

機(jī)電設(shè)備一般把維護(hù)分為3種：預(yù)防性維護(hù)、檢查后維護(hù)和故障后修理。對(duì)于像電梯這樣的無(wú)人值守的載人機(jī)電設(shè)備，國(guó)際慣例是實(shí)行預(yù)防性維護(hù)制度。當(dāng)然，預(yù)防性維護(hù)制度下，有些項(xiàng)目是可以實(shí)行檢查后維護(hù)的要求。基于物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或其他遠(yuǎn)程檢查手段，都只是檢查，談不上維護(hù)！檢查與維護(hù)是兩個(gè)不同的行為。況且，目前制造企業(yè)在電梯上布置的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、傳感器種類(lèi)和數(shù)量比常見(jiàn)的汽車(chē)少很多，并存在數(shù)據(jù)格式不共享、不公開(kāi)的問(wèn)題。而非制造企業(yè)布置的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)普遍在傳感器數(shù)量、可靠性、信號(hào)傳輸、數(shù)據(jù)利用、維護(hù)管理責(zé)任劃分、盈利模式等方面存在種種問(wèn)題，至今沒(méi)有形成規(guī)模的成熟案例。使用單位是維護(hù)保養(yǎng)的委托主體，完全有權(quán)在法規(guī)規(guī)定的要求上增加維保項(xiàng)目和要求。問(wèn)題是使用單位( 通常是物業(yè)管理單位) 是否能準(zhǔn)確表達(dá)業(yè)主的訴求。制造單位提供的使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)具有維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃建議要求是國(guó)際慣例，這是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)機(jī)電安全標(biāo)準(zhǔn)控制剩余風(fēng)險(xiǎn)的基本要求，也是歐洲、北美洲電梯標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。

電梯維保制度的低價(jià)惡性循環(huán)納什均衡形成因素分析

不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)的電梯維保制度形同虛設(shè)，電梯維保市場(chǎng)進(jìn)入低價(jià)惡性循環(huán)。下面我們先看電梯維保單位與物業(yè)管理單位搏弈的低價(jià)中標(biāo)納什均衡矩陣( 見(jiàn)表1)。

從電梯維保單位與物業(yè)管理單位搏弈的低價(jià)中標(biāo)納什均衡矩陣中可以看出，電梯維保單位與物業(yè)管理單位的搏弈過(guò)程中，電梯維保企業(yè)和物業(yè)管理單位從自身絕佳策略( 自身利益擴(kuò)大化) 的角度必然選擇低價(jià)、服務(wù)差的選項(xiàng)。

目前的維保惡性循環(huán)納什均衡是建立在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上，維保服務(wù)的買(mǎi)方通常是物業(yè)管理單位，物業(yè)管理單位只是業(yè)主的代理，不能準(zhǔn)確代表業(yè)主的利益，并不關(guān)心電梯的保值( 良好的維護(hù)可使電梯保值，即減少修理費(fèi)用，延長(zhǎng)使用壽命)，甚至有可能侵蝕業(yè)主利益的企圖。目前我國(guó)物業(yè)管理一般是采用經(jīng)費(fèi)包干制，物業(yè)管理收費(fèi)不變情況下，少支付電梯維護(hù)費(fèi)就是增加物業(yè)管理盈利。選擇小包、清包，低價(jià)合同是物業(yè)管理單位自身的絕佳策略。小包、清包合同的零部件更換費(fèi)用分散不容易引人注目。甚至還有利于維保單位實(shí)施保養(yǎng)不好引起故障、故障啟動(dòng)修理、修理可盈利的惡劣經(jīng)營(yíng)模式。這也許是維保單位低價(jià)維保合同保持盈利的法寶。電梯維保單位與物業(yè)管理單位的談判搏弈必然指向低價(jià)、服務(wù)差的選項(xiàng)。http://www.gonton.net

表2為電梯維保單位之間搏弈的低價(jià)惡性循環(huán)納什均衡矩陣。

從電梯維保單位之間搏弈的低價(jià)惡性循環(huán)納什均衡矩陣可以看出，電梯維保企業(yè)從自身絕佳策略( 自身利益擴(kuò)大化) 的角度必然選擇不遵守維護(hù)保養(yǎng)制度選項(xiàng)。

以上理論分析和現(xiàn)實(shí)都表明，電梯維保單位與物業(yè)管理單位的談判搏弈和電梯維保單位之間競(jìng)爭(zhēng)搏弈都指向一個(gè)不能滿足社會(huì)要求的不遵守制度的選項(xiàng)—低價(jià)、服務(wù)差，形成惡性循環(huán)的納什均衡。目前的電梯預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)制度已經(jīng)名存實(shí)亡。目前大部分電梯只是進(jìn)行故障后修理。

3 、如何打破電梯維保低價(jià)惡性循環(huán)

顯然，以上介紹的電梯維保惡性循環(huán)納什均衡是非常牢固的。如果賞懲規(guī)則( 包括正當(dāng)獲利) 不改變，就算合謀提價(jià)(違反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)) 也不能穩(wěn)定地改變參與者的絕佳策略。

如何打破電梯維保的惡性循環(huán)是目前當(dāng)務(wù)之急需要解決的問(wèn)題。從表1、表2可以很容易看到，改變某些賞懲規(guī)則，就可以打破現(xiàn)有困局，改變納什均衡的選項(xiàng)，使搏弈的結(jié)果達(dá)到滿足社會(huì)的秩序要求，使電梯安全符合人民群眾對(duì)美好生活的期望。

為了給惡性循環(huán)打開(kāi)一個(gè)突破口，建議維保放寬至每月1次，與全球多數(shù)電梯執(zhí)行的維保頻率相同。放棄監(jiān)管或者放任維保的需求不是解決維保惡性循環(huán)之道，反而極容易導(dǎo)致喪失安全底線。

首先，需要改變“少支付電梯維護(hù)費(fèi)就是增加物業(yè)管理盈利”的物業(yè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，建議物業(yè)管理收費(fèi)中電梯費(fèi)用收支單列，定期公示。據(jù)了解，有不少城市的物業(yè)管理法規(guī)有“電梯費(fèi)用收支單列”這個(gè)要求，但基本上沒(méi)有得到落實(shí)。實(shí)施這個(gè)要求需要主管物業(yè)管理的行政部門(mén)的支持。實(shí)施這個(gè)要求還需要業(yè)主加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理的監(jiān)督作用，實(shí)行有利于電梯安全和減少電梯故障的物業(yè)管理激勵(lì)機(jī)制，使物業(yè)管理單位關(guān)心電梯的保值，關(guān)心電梯的安全和故障水平，理性地選擇優(yōu)質(zhì)高價(jià)的維保企業(yè)，更合理地選擇全包、大包維保合同。當(dāng)然，我國(guó)目前住宅小區(qū)更換物業(yè)管理單位難度較高，建議有關(guān)部門(mén)加以改進(jìn)，并積極推薦有利于業(yè)主參與、購(gòu)買(mǎi)質(zhì)優(yōu)價(jià)高電梯維保服務(wù)的物業(yè)管理傭金制。

其次，應(yīng)當(dāng)確保預(yù)防性維保制度貫徹執(zhí)行。建議“按需維保”改為“針對(duì)性維保”。為了給打破電梯維保的惡性循環(huán)提供一個(gè)突破口，建議考慮將15天一次的維保放寬至每月一次，與目前全球多數(shù)電梯的維保頻率相同。在我國(guó)目前的社會(huì)誠(chéng)信狀況下，不宜把“維保的需求”簡(jiǎn)單地交給維保單位、物業(yè)管理單位或制造單位，因?yàn)樗麄兌疾荒軠?zhǔn)確表達(dá)乘客和業(yè)主的利益訴求。特別是住宅物業(yè)，多業(yè)主物業(yè)的情況，乘客和業(yè)主的利益( 安全) 訴求由政府表達(dá)更加合理。個(gè)人理解，這個(gè)也是《特種設(shè)備安全法》授權(quán)政府監(jiān)管電梯安全的初衷。建議法規(guī)對(duì)維保制定一個(gè)框架的要求。

規(guī)范的維保合同范本應(yīng)當(dāng)包括更有針對(duì)性、更加明確的維保計(jì)劃建議。具體維保計(jì)劃應(yīng)是有針對(duì)性的書(shū)面維護(hù)計(jì)劃( 包括定期維護(hù)的項(xiàng)目，計(jì)劃時(shí)間和所需工時(shí))，供物業(yè)管理單位和業(yè)主監(jiān)督。使用單位是維護(hù)保養(yǎng)的委托主體，使用單位應(yīng)當(dāng)有權(quán)在法規(guī)要求的基礎(chǔ)上增加維保項(xiàng)目。電梯的維護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)和使用單位的要求，參考合同范本，考慮制造單位的使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)要求和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、慣例要求。制造單位原來(lái)的使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)沒(méi)有明確的維護(hù)計(jì)劃要求的，應(yīng)當(dāng)限期在其網(wǎng)站上公布各系列電梯產(chǎn)品的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃建議要求。電梯的維護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列入電梯維保合同之中，作為物業(yè)管理單位和業(yè)主監(jiān)督的法律依據(jù)。此外，電梯維保合同中也可以設(shè)立以故障作為考核指標(biāo)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，這是提高維保質(zhì)量的一種重要手段，也是國(guó)外電梯維保合同的一種常用做法。

4、結(jié)語(yǔ)

從目前情況來(lái)看，改變物業(yè)管理行業(yè)“少支付電梯維護(hù)費(fèi)就是增加盈利”的模式，再加上通過(guò)基層監(jiān)管部門(mén)極限施壓，參考治理環(huán)保排污的模式，針對(duì)性、經(jīng)常性執(zhí)法，確保嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施預(yù)防性維保，從而提高維保的成本，再通過(guò)市場(chǎng)力量形成新的合理的維保價(jià)格，才能有望打破電梯維保惡性循環(huán)的納什均衡，實(shí)現(xiàn)良幣驅(qū)逐劣幣的良性循環(huán)的新的納什均衡，實(shí)現(xiàn)維保制度設(shè)計(jì)初衷。當(dāng)然，在制度改進(jìn)過(guò)程中，建立健全制度分析評(píng)價(jià)，分析評(píng)價(jià)包括處罰的力度和執(zhí)法的力量是否能夠確保制度的實(shí)施，才能確保制度參與各方搏弈的結(jié)果達(dá)到制度對(duì)社會(huì)的秩序的預(yù)期。

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